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中科院王毅:中國應盡快制定低碳發展的中長期路線圖

放大字體??縮小字體 發布日期:2018-03-07?
  來源:21世紀經濟報道
   12月19日,中國正式啟動碳排放權交易體系。

  “這意味著中國將建設全球最大的碳市場,是中國應對氣候變化歷史進程中的一項重大創新實踐,表明了中國應對氣候變化和實現低碳轉型發展的歷史擔當和堅定決心。” 中科院科技戰略咨詢研究院副院長王毅對21世紀經濟報道記者分析。

  王毅強調,應對氣候變化和實現低碳發展需要采取綜合手段,碳交易只是實施低碳發展戰略的諸多工具中的一個,其目標是有效降低碳減排成本,進而更好地實現碳減排目標。與此同時,建立碳市場既面臨機遇,也充滿挑戰。作為全球應對氣候變化最重要的國家之一,中國應該穩步推進,繼續做好全球氣候治理的參與者、貢獻者和引領者。

  王毅表示,在碳減排上,中國已經提出了2020年和2030年的近中期目標,我們還要進一步明確十九大報告提出的于2035年和2050年建設美麗中國目標相對應的低碳發展戰略目標,按照《巴黎協定》對各締約方所要求,2020年前通報并公布我國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略。這些戰略目標及其實現路徑需要進行統籌考慮。

  就中國碳減排的現狀與未來,21世紀經濟報道專訪了王毅。

  中國碳減排進展超預期

  《21世紀》:2017年政府工作報告提出“積極應對氣候變化”,并沒有提出碳強度下降目標。那么今年的碳強度下降情況如何?“十三五”期間碳強度比2015年下降18%的目標實現是否有挑戰?

  王毅:盡管今年我國的能源消費有所反彈,但前三季度碳強度進一步下降4%左右,預計今年超額完成“十三五”期間下降18%的年度分解目標。目前來看,實現“十三五”碳排放強度下降目標的態勢良好,并有望達到2020年向國際承諾的碳強度減少的上限。

  從目前的碳減排態勢來看,十三五規劃確定的18%的碳減排目標實現起來難度不大,而且可能會超額完成。

  《21世紀》:這是否也意味著我們在2009年提出的2020年碳強度比2005年下降40%-45%這一國際承諾也將超額完成?為什么?

  王毅:是的。在過去十二年里,碳減排的進展超預期,有多種原因。我這里簡單談兩點。一是我國采取了綜合性的節能減排措施,特別是約束性指標及其保證機制,包括污染控制與碳減排的協同效應,使得我國在節能減排過程中積累了豐富的經驗,并把這些成功經驗得以快速復制。

  另一個重要原因是2013年以后,我國經濟進入新常態,從高速的增長平臺轉換到中高速的增長平臺上,經濟處在轉型過程中,主要能源密集型產業相繼進入緩慢增長甚至峰值平臺期,由此帶來了能源增幅的迅速下降,尤其是煤炭消費的迅速減少。

  同時,國家在治理大氣污染上的決心和舉措前所未有,推動我國的能源消費結構朝著低碳化、清潔化的方向轉型。因此,實現了碳強度的迅速下降和碳排放總量的大幅放緩。

  統籌考慮2030年、2035年和2050年的減排目標

  《21世紀》:你如何看待煤炭消費峰值和碳排放峰值的關系?有人認為,中國的煤炭消費已經達峰,碳排放峰值可能提前到來。

  王毅:的確,我們看到我國的煤炭消費量從2014年開始持續下降。統計數據顯示,2014年全國煤炭消費同比下降2.9%,2015年同比下降4%左右,2016年同比下降4.7%。但是煤炭消費量在連續三年下降后,今年再次出現上漲。

  我認為,煤炭消費是否以及何時達到峰值,現在還不適宜過早下結論。因為大家對未來經濟增長和轉型的預期存在不確定性,如果經濟增速回升,可能還會拉動能源消費一定幅度的快速增長。

  當然,這主要取決于能源消費增量中煤炭能占到多大比重。從能源消費結構來看,2016年全國煤炭消費39.1億噸,占一次能源消費比重62.4%,但是從全國能源密集型產業發展及能源消費增量來看,煤炭的空間已經不是很大,未來能源消費增量部分將主要由非化石能源尤其是可再生能源供應。

  我們也看到,國家在堅定不移地推動煤炭生產和燃煤電廠的“去產能”以及北方冬季的“煤改氣”、“煤改電”,這些都是導致煤炭消費下降的重要推動力。

  因此,煤炭消費峰值有望比我們原來的預期提前到來。但問題的關鍵是,我國的經濟發展方式是否真正實現了向現代經濟體系的轉型,我們是否找到了鋼鐵、水泥及石化產品等需求的替代方法,是否能夠為現代能源體系特別是非化石能源的安全供應提供可靠的基礎設施和良好的制度環境,我們的社會是否準備好為清潔能源和優美環境提高支付意愿。只有這些條件實現了,我國碳峰值的提前到來就是水到渠成的。

  《21世紀》:對制定下一步的碳減排戰略,你有何建議?

  王毅:首先,我們需要考慮的就不僅僅是2025年的“十四五”目標,還需要統籌考慮2030年、2035年和2050年這三個中長期的碳減排及低碳發展目標。

  2014年,中國政府向國際社會鄭重承諾,中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰,并希望由此形成倒逼機制。

  根據2015年簽署的《巴黎協定》的相關要求,包括中國在內的世界各國都要提交本世紀中葉(2050年)溫室氣體低排放發展戰略。

  黨的十九大提出了2035年基本實現美麗中國目標和2050年全面提升生態文明水平,也需要我們進一步明確2035年和2050年綠色低碳發展目標,這些目標不僅有效率和總量目標,更應該有體現質量和結構性變化的目標,同時,還要提出明確的轉型路徑與優先領域。

  其次,低碳轉型主要是能源消費結構的轉型,其深層背景則是社會經濟的轉型,包括生產方式、消費方式、貿易方式的轉型。能源消費結構調整將對低碳發展戰略目標的實現起到決定性作用。但我們必須看到能源轉型不能一蹴而就,而是一個緩慢的漸進的不斷創新的過程。“去煤化”是能源消費轉型的一個大趨勢,但是這需要建立在作為替代能源的天然氣、可再生能源及新能源的安全可持續供應基礎上,必須建立在儲能技術、智能電網、分布式能源系統等現代能源技術體系之上。

  第三,在減排手段上,我們要充分發揮法律、行政、經濟、技術等多元化手段,特別是學習利用市場化手段來提高效率、降低成本、激勵轉型,包括碳交易、碳稅等經濟手段。

  第四,由于中國經濟的快速增長,我國正面臨著溫室氣體排放增加和大氣污染日益嚴峻的巨大壓力,因此溫室氣體應該與大氣污染物協同控制,爭取協同效應,在上述控制目標的基礎上,制定協同控制的路線圖??傊?,我們需要充分考慮各方利益的平衡,走出一條符合中國特色的低碳轉型發展之路。(記者 王爾德)

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